来源： 吉林省人民政府国有资产监督管理委员会网站
（2019年9月11日）
根据省委办公厅印发的《吉林省推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》（吉办发〔2017〕11号）精神要求，现就吉林省国资委党委系统企业推进“两学一做”学习教育常态化制度化制定如下实施方案。
一、切实提高认识
习近平总书记对推进“两学一做”学习教育常态化制度化作出重要指示，党中央专门召开会议作出部署，把“两学一做”学习教育提升到全面从严治党的战略性、基础性工程的高度，意义重大、影响深远。企业各级党组织和广大党员要切实增强政治自觉，迅速把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策上来，按照省委安排部署，坚定不移推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要紧密结合贯彻落实全国、全省国有企业党的建设工作会议精神，不断增强“四个意识”，坚定中国特色现代国有企业制度的方向，确保在深化国有企业改革中坚持党的领导，加强党的建设，为不断做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。
二、持续推进经常性学习
把学习党章党规和系列讲话作为永恒的任务，不断充实内容，完善制度，创新形式，丰富载体，打牢“学”的基础。
（一）明确学习内容。1.学党章党规。认真学习党章、党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、纪律处分条例等党内法规，牢固树立“高线”意识和“底线”思维。2.学习系列讲话。认真学习习近平总书记系列重要讲话，深入学习总书记关于国有企业改革的论述和全国国有企业党的建设工作会议精神，及时跟进学习总书记最新讲话精神，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。3.学党史学先进。结合学党章党规、学系列讲话，认真学习中国共产党历史，传承党的优良传统和作风；认真学习革命先辈和先进典型事迹，引导党员干部见贤思齐。4.以反面典型为鉴。把近年来中央查处的重大违纪违法案件和近年来省内严重违纪违法干部《忏悔录》作为反面教材，引导党员干部受到警醒。各企业要区分普通党员和企业中层以上党员领导干部，把学习国有企业选人用人、重大事项决策、国有企业领导人员从业行为、履职待遇和业务支出等方面的规定，纳入领导干部学习内容。
（二）健全制度载体。结合企业党组织和党员实际，建立健全有效制度载体，分层分类开展经常性学习。
1.企业党委层面：以理论中心组学习为主要形式，严格贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》和我省的《实施办法》，严格执行集体学习和管理、考核、问责等制度；建立实行企业党员领导干部“个人自学”“分头领学”“专题研讨”“领题调研”等学习制度。
2.企业基层党组织层面：根据企业基层党组织所在领域、所处行业、企业业态等特点，做出安排部署，做到年度有安排、月月有计划。依托“三会一课”制度抓好党支部学习，结合党员思想工作实际确定主题和具体方式。建立每周“学习日”制度，固定时间、列出计划、明确主题，制度化开展学习。
3.企业中层以上党员领导干部层面：按照中央和省委规定的学习内容，每年制定个人自学计划，明确具体的目标任务、学习内容、时间安排和保证措施，体现更高标准、更高要求。健全完善督学、述学、评学、考学制度，探索实行“双休日讲座”“党员干部论坛”“党课下基层”等办法，并自觉抓好执行落实。建立集中轮训制度，将学党章党规、学系列讲话作为中层以上领导干部轮训的重要内容。
4.企业普通党员层面：依据中央和省委的规定内容，结合自身实际，列出学习目录，根据岗位特点、工作性质等，科学安排学习时间，认真开展自学。党组织要为党员提供学习资料，制作“口袋书”“提示卡”等，方便党员学习、提醒督促党员学习。党支部书记要领着党员学，推动党员跟进学、深入学。要充分利用“员工大讲堂”“党员学习小组”“读书会”等平台，建立健全培训交流机制，定期组织党员开展培训研讨。通过组建“流动宣传队”等灵活办法，巩固扩大学习教育成效。企业各级党组织可采取效果测试、痕迹查验等必要形式，强化对党员日常学习的督促检查。
（三）采用信息化方式开展学习。要灵活运用新媒体，搭建网络学习平台，拓展学习资源渠道，扩大学习覆盖面。充分利用中央和省里统一开发、可以共享的手机客户端等官方平台，组织党员学习。有条件的企业可以自行开发“网上学习云平台”，打造“e支部”“云课堂”，建立网上党支部、学习室，推进流动党员、外出执行任务党员同步学习。充分利用共产党员微信易信、整合QQ群、微信群，及时推送学习内容和优质党课，广泛利用微党课、微讲座、微视频、微电影等自媒体形式，组织开展在线学习，推动线上线下良性互动、优势互补。
三、着力推动学做结合常态化
（一）始终引导党员做到“四个合格”。企业各级党组织要按照一支部一计划的要求，组织所属党支部制定《党性锻炼计划》，进一步立起政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的具体标准，鼓励党员到改革前沿、生产一线历练考验。党支部组织党员结合自身职务、岗位特点，进行政治体检，开列“检身正己”清单，勇于解决自身问题。党组织要创造条件，提供舞台，开展活动，不断强化正向激励，营造“守纪光荣、违规可耻”的认知环境，浓厚竞争、创新、向上的氛围，大力选树先进典型，发现和推出一批“两学一做”重大典型，树起学的标杆、做的榜样，促进党员真正合格。
（二）经常查找解决存在问题。把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，强化问题意识，坚持问题导向，分层次精准查找问题，推进学做结合。重点围绕党的领导党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，从4个层面查找解决具体问题：
1.党员层面：经常查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、宗旨意识是否强烈、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、是否主动缴纳党费、是否积极汇报思想、是否认真履行义务、是否热心为员工群众服务，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。
2.党支部层面：经常查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，党支部班子是否团结和谐，党支部工作制度是否健全完善，党支部“三会一课”是否落实到位，党支部战斗堡垒作用是否有效发挥，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。
3.党委层面：经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否落实研党议党制度，是否把准国有企业改革发展正确方向，是否管住企业生产经营管理大局，是否确保中央的精神和上级部署不折不扣落实，是否认真坚持民主集中制，党管干部党管人才原则是否有效落实，是否认真抓好上级巡察及“回头看”反馈问题的整改落实，着力解决法定地位不明确、主体责任不到位、从严治党不力、核心作用不明显等问题。
4.基层党建工作层面：经常查找分析对党建工作的摆位是否合理，重点任务是否全面落实，薄弱环节是否得到有效解决，党建制度规范是否执行到位，党建工作与企业改革发展、经营管理是否有机融合，是否优化党组织设置，是否按期规范换届，是否配齐配强党务工作人员，是否积极组织开展党内学习教育，着力解决对党建重视不够、措施不力、效果不好等问题。
企业各级党组织和广大党员要对照查找出来的问题清单，采取专项整治等办法，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题，以解决突出问题的新变化新气象不断彰显学习教育新成效。
（三）不断丰富学做结合的有效实践载体。企业各级党组织要按照省委统一确定的在国企建立“生产添动力、党旗添光彩”主题实践载体，开展主题实践活动。去年，省国资委系统企业开展了“为国资监管、国企改革献计献策”主题实践活动，随着国有企业改革攻坚的推进，要由献计献策向宣传改革、投身改革、推动改革延伸，引导党员在深化国有企业改革攻坚、推进供给侧结构性改革、加强企业管理、提高企业效益、推动企业价值回归中，打造“四强”党组织、“五强”党支部、“四优”共产党员，实现组织坚强有力、党员奋发有为。
四、充分发挥党支部主体作用
（一）回归支部功能。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，推动思想政治工作落实到支部、从严教育管理党员工作落实到支部、群众工作落实到支部。结合在全省国有企业开展“五强一创”工作，夯实党的组织基础，切实把党支部打造成教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
（二）建强支部班子。坚持把党支部班子建设作为推进学习教育常态化制度化的前提保障。创新选拔培养机制，选好配强党支部班子特别是党支部书记。采取示范培训、分层分批组训的方式，每年对企业党支部书记轮训1遍。按照党组织隶属关系，每年组织开展1次党支部问题排查，对软弱涣散党支部班子特别是党支部书记，该调整的调整、该问责的问责，并明确整改措施，促进转化提升。
（三）落实基本制度。坚持把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”等基本制度，作为基本内容固定下来、坚持下去。每个党支部每年初制定“三会一课”具体计划报上一级党组织备案，每年底要形成总结向上一级党组织报告。突出政治学习教育和党性锻炼开展“三会一课”，针对党员思想工作实际确定学习主题和具体方式，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。坚持党员领导干部讲党课制度，主动到车间、工队、项目部等一线生产经营单位党支部讲党课，各级党委书记每年至少为基层党员讲1次党课。建立完善党支部组织生活纪实制度，实行台账式管理，做到事前有详细计划可循、事中有规范记录可看、事后有档案资料可查。认真落实组织生活会和民主评议党员制度，强化党员激励约束，运用民主评议结果，严格稳慎处置不合格党员。上级党组织要对党支部落实执行“三会一课”等党支部基本制度情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的批评指正，情况严重的采取整顿等措施进行组织处理。
（四）推行主题党日。坚持把主题党日作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要途径，每个党支部都要建立主题党日制度，使之成为与“三会一课”相并行、相衔接、相协调的制度安排。开展主题党日活动，首先明确主题，强化政治性、体现庄重感。每个党支部每月至少确定1天作为主题党日，有条件的每周确定1天，每逢“七一”、国庆、“厂庆”等重大节日应固定开展主题党日。结合党员思想实际，把开展党性分析、民主评议党员、民主议事、志愿服务、帮扶慰问、交纳党费纳入主题党日活动内容。组织开展“学习日”活动，利用好红色教育基地开展开放式组织生活。企业党员领导干部要以普通党员身份带头参加所在党支部主题党日活动。
（五）加强基础保障。结合开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作，在企业基层一线合理设置党支部、划分党小组，把党支部、党小组建在企业机关部室、生产车间、班组、工队、矿井等，不断扩大党的组织和工作覆盖。指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届。加强党支部活动阵地建设和经费保障，让党支部有资源有条件开展工作、发挥作用。
五、坚持领导带头、以上率下
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须抓住“关键少数”，以更高标准、更严要求，推动企业领导干部走在前列、当好表率。
（一）带头搞好学习。坚持把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，每次确定一个主题，开展专题式、互动式、调研式学习，发挥示范引领作用。坚持读原著、学原文、悟原理，务求先学一步、学深一层，自觉做到学而信、学而思、学而行。带头制定好个人年度学习计划，认真开展自学。企业党员领导干部每年深入企业生产经营一线或所在党支部讲好党课，与企业基层党员面对面交流学习体会，共同提高党性觉悟。通过带头深入学习党章党规，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线；带头学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念，坚定“四个自信”，真正认同中国特色现代国有企业制度，坚定推动企业改革发展、实施供给侧结构性改革、加强企业生产经营管理、做强做优做大国有企业的信心。
（二）带头做合格党员、合格企业领导干部。坚持把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，坚定站稳政治立场，做对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的企业领导干部。
1.做坚定信念、忠诚于党的表率。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。严守政治纪律和政治规矩，提高政治警惕性和政治鉴别力，强化党性修养，增强问题意识，以自我革命的精神查找差距、改进提高。特别是要把上级巡视巡察及“回头看”反馈的问题、提出的意见，及时纳入“两学一做”学习教育的重要内容，主动认领、列出清单，落实责任、抓好整改。
2.做严格自律、清正廉洁的表率。深入践行“三严三实”要求，严格执行中央八项规定精神和省委具体规定要求，密切联系员工群众，切实改进作风，坚持秉公用权、谨慎用权、依法用权，自觉同特权思想和特权现象作斗争；注重家庭、家教、家风，严格要求亲属和身边工作人员，自觉净化朋友圈生活圈社交圈，坚决抵制各种错误思想和歪风邪气；廉洁从业、规范用权，坚决杜绝买官卖官、人情项目、违规决策、权钱交易等腐败行为，保持清正廉洁的政治本色。
3.做勇于担当、干事创业的表率。企业各级领导干部要牢固树立在经济领域为党工作的理念，强化担当精神，提高履职尽责能力，重实干、务实功、办实事、求实效，带头谋划改革、推动改革，带头解决生产经营难题、攻克技术革新难关，切实破解国企改革发展中的瓶颈障碍，为实现企业盈利创效、实现国有资产保值增值做出贡献。
（三）带头严肃党内政治生活。坚决贯彻执行《准则》，严格自我要求和自我约束，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，执行党委议事规则和决策程序，做到议而有决、决而有行、行而有效。认真执行《党员领导干部民主生活会若干规定》，高质量开好领导班子民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评。严格执行领导干部参加双重组织生活制度，自觉以普通党员身份参加“三会一课”、组织生活会、主题党日等活动，与基层党员一起查摆解决问题、共同接受教育。
（四）带头推进“两学一做”学习教育常态化制度化。企业二级以上党组织要制定中层以上领导干部学习教育具体方案，为广大党员干部立标打样。企业各级领导干部在抓好自身学习教育、管好身边人的基础上，每年到基层单位至少进行2次实地指导督导，并与主要负责同志谈心谈话不少于2次，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。重点督促分管领域或部门单位打牢“学”这个基础、抓实“做”这个关键，着力整治“在岗不作为、履职不担当”等现象，引导党员领导干部及时将“两学一做”学习教育焕发出的热情，转化为推动企业发展的强大动力。
六、加强组织领导和督查指导
（一）强化责任落实。建立健全层层负责机制，以责任落实推动学习教育任务落实。企业各级党委要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为重要任务，作为定期议党、专题议党的重要议题，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。企业党委要切实履行主体责任，每年要专门研究部署推进，一级抓一级，层层抓落实。企业党委主要负责同志要切实负起第一责任人的责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作加强指导。企业党委组织部门要发挥主责作用，每年作出具体工作安排，加强宣传引导、工作指导、组织推进和经验总结，切实营造学习教育的浓厚氛围。
（二）强化分类指导。建立健全分类指导机制，在总体安排下，坚持实事求是、分类指导。根据企业所在不同领域、不同行业特点，确定学习重点，明确整改方向，体现具体化、精准化、差异化。对党员人数少、党员流动性强的党组织，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入企业、流出企业党组织要加强协调配合，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对企业党组织所属离退休党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。
（三）强化督查指导。建立健全督查指导机制，传导压力，压实任务。企业各级党委要加强日常调度检查，坚持每月一调度、每季一抽查、每半年一次明察暗访、全年实现全覆盖督查，通过采取实地踏查、痕迹查验、现场提问、随机抽查等方式，督促各级党组织切实发扬“钉钉子”精神，始终上紧发条、拧紧螺丝。继续发挥各级“两学一做”学习教育协调小组作用，沉到支部了解情况，及时发现和解决问题，通过当面反馈、书面反馈和印发通报等形式，持续用力推进中央和省委部署要求落地落实。
（四）强化评估问效。建立健全评估问效机制，把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入企业各级党组织党建工作考核和企业党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。推行自下而上自评、自上而下考评，结合定期议党、专题议党每半年进行1次综合评估，评估结果作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任的重要依据。强化评估结果运用，对重视程度不高、组织推动不力、工作落实不到位、搞形式走过场的，严肃批评、追责问责。
